Assegno unico universale oggetto di riforma per conciliare le politiche sociali con le normative europee. L'assegno unico universale per i figli, introdotto in Italia come misura di sostegno economico per le famiglie nel 2022 si prepara a modifiche che potrebbero essere apportate dal 2025. In questo momento la misura è al centro di un acceso dibattito politico, ed è emblematico delle sfide che l'Italia deve affrontare nel conciliare le politiche sociali con le normative europee. Mentre arrivano rassicurazioni dal Governo sul mantenimento del sussidio, l'esecutivo dovrà impegnarsi a rispondere alle richieste europee senza generare effetti negativi sull'economia nazionale e sul bilancio pubblico.

L'Europa chiede garanzie per tutti i cittadini dell'Unione, indipendentemente dalla loro nazionalità o residenza, e godano degli stessi diritti sociali e fiscali, in linea con i principi fondamentali della libera circolazione e della parità di trattamento. L'Italia dovrà ampliare la platea delle famiglie e includere anche gli stranieri. Pena una condanna da parte della Corte di Giustizia UE.

ASSEGNO UNICO UNIVERSALE, L'ITALIA HA AL SUO ATTIVO UNA PROCEDURA DI INFRAZIONE DALLA COMMISSIONE EUROPEA

I requisiti di residenza indicati dall'Italia per consentire alle famiglie di presentare domanda sono già oggetto di procedura di infrazione da parte della Commissione Europea, culminata con il deferimento dell'Italia alla Corte di Giustizia  UE a luglio 2024. La Commissione ritiene infatti che alcuni requisiti imposti dalla normativa italiana siano discriminatori nei confronti dei lavoratori mobili dell'Unione Europea, in violazione del diritto comunitario.

DUE REQUISITI DELL'ASSEGNO SONO OGGETTO DI CONTESTAZIONE 

La questione centrale riguarda due specifici requisiti dell'assegno unico:

• Residenza in Italia da almeno due anni: Questo requisito esclude i lavoratori che si sono trasferiti in Italia da meno di due anni dal diritto di beneficiare dell'assegno unico per i figli a carico.
• Presenza in Italia dei figli: Secondo la normativa italiana, i figli per i quali si richiede l'assegno devono risiedere in Italia, escludendo così quei lavoratori i cui figli risiedono in un altro Stato membro dell'UE.

VIOLAZIONE DELLA "PARITA' DI TRATTAMENTO" E "ESPORTABILITA' DELLE PRESTAZIONI"

La Commissione Europea ha contestato tali requisiti, ritenendoli incompatibili con diversi principi fondamentali dell'Unione Europea, come dettagliato nella comunicazione ufficiale:

1. Parità di trattamento: L'articolo 45 del Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea (TFUE) e il regolamento (UE) n. 492/2011 sulla libera circolazione dei lavoratori stabiliscono che i cittadini dell'UE devono essere trattati allo stesso modo dei cittadini dello Stato membro ospitante. Ciò significa che i lavoratori mobili dell'UE che lavorano in Italia, ma non risiedono stabilmente nel Paese o i cui figli risiedono all'estero, dovrebbero avere diritto alle stesse prestazioni familiari dei cittadini italiani.
2. Esportabilità delle prestazioni: Secondo il regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, le prestazioni sociali, inclusi gli assegni familiari, devono essere esportabili. Questo significa che i lavoratori mobili dell'UE hanno diritto alle prestazioni familiari nello Stato membro in cui lavorano, indipendentemente dal fatto che i loro figli risiedano in un altro Stato membro.

ASSEGNO UNICO UNIVERSALE, LE MODIFICHE ATTESE IN ITALIA 

1. Abolizione del requisito di residenza: Per allinearsi ai regolamenti europei, l'Italia potrebbe essere costretta a rimuovere il requisito della residenza di due anni per i lavoratori mobili dell'UE, estendendo così il beneficio dell'assegno unico anche a coloro che si sono trasferiti da poco nel Paese. Questa soluzione è stata rifiutata apertamente dalla premier Meloni per l'eccessiva onerosità
2. Inclusione dei figli residenti all'estero: Un'altra possibile modifica potrebbe riguardare l'estensione del diritto all'assegno unico anche ai lavoratori i cui figli risiedono in un altro Stato membro dell'UE, in conformità con il principio di esportabilità delle prestazioni.
3. Rimodulazione degli importi, ovvero riduzione dell'assegno: Per gestire l'aumento della platea di beneficiari, il governo potrebbe valutare una rimodulazione a ribasso degli importi, in modo da garantire la sostenibilità finanziaria della misura. Ma questa soluzione produrrebbe certamente un forte contrarietà nell'opinione pubblica.

AMPLIARE LA PLATEA DELL'ASSEGNO UNICO APRE L'INCOGNITA RISORSE

Per risolvere la questione e rispondere alle richieste della Commissione, il Governo potrebbe valutare una revisione dell'Isee, che attualmente include tra i redditi anche gli importi erogati per l'assegno unico. Questo significa che le famiglie che hanno beneficiato di importi più elevati si trovano ora con un Isee più alto, risultando escluse da altri benefici sociali come i bonus per gas e luce. 

Così come non si esclude che si possano reperire fondi dall'utilizzo di altri risparmi derivanti da altre misure di sostegno al reddito e alla formazione, che hanno avuto una minore domanda a causa dell'aumento dell'occupazione. Circa un miliardo di euro potrebbe essere destinato a correggere le distorsioni attuali senza incidere negativamente sui beneficiari.